千岛湖“香里湾”项目地处浙江省淳安县，由杭州圣域嘉房地产开发有限公司（以下简称杭州圣域嘉）开发。项目紧邻千岛湖高铁站和淳安县城，位置优越。然而，这个看似光鲜亮丽的项目，却隐藏着诸多不为人知的纷争。作为项目开发商，杭州圣域嘉于2020 年5月29日与新世纪建设签订了7600万余元的施工合同，约定由后者承建一期工程。“我们明明是正常交付的项目，没有烂尾，却突然成了保交房项目。”金华新世纪建设集团（以下简称新世纪建设）相关负责人陈平说。他说的项目名为香里湾度假村，在浙江省淳安县千岛湖高铁站与县城之间，曾被当地寄予厚望，而今却陷入舆论漩涡。这个宣称“正常交付”的项目，在施工单位未参与的情况下，以“保交房”名义完成竣工验收备案，且被指存在竣工备案验收图纸与实际施工图纸不符、超规划建设等多项违规问题，暴露出一场因工程款纠纷引发的复杂争议。原来，早在2024年4月28日，新世纪建设曾收到淳安县住建局的一份告知书，内容指：项目由于至今未竣工验收备案并交付，已构成房地产风险项目。淳安县住建局在告知书中要求圣域嘉房产及时提交竣工验收备案资料，同时要求新世纪建设配合圣域嘉房地产在 2024 年5月10日前提供竣工验收资料并盖章，逾期未提供则建设单位委托鉴定机构出报告替代相关验收报告，实行“容缺备案”。争议核心在于“保交房”政策的适用边界，具体围绕新世纪建设与杭州圣域嘉的项目纠纷展开，暴露出房地产项目验收监管中的多重问题。新世纪建设指出，其负责的项目 2023 年已基本建成，仅需整改局部违建即可正常验收，不存在传统意义上因资金链断裂导致的烂尾风险，却被纳入“保交房”范畴；与此同时，正常开工的香里湾二期项目亦不存在“保交房”所需化解的资金链问题。2025 年 3 月，圣域嘉房地产以“不配合提交竣工资料”起诉新世纪建设，指控其多次催告后仍拒绝履行提供备案资料的合同义务。该案已于2025年4月28日一审开庭，目前尚在审理中。圣域嘉房地产在起诉书中称，新世纪建设拒绝配合验收，为避免逾期交房引发社会矛盾，其委托第三方整改工程并经检测鉴定合格后向住建局报告风险；2024年4月28日，住建局因新世纪建设拒不配合导致资料缺失将项目列为房地产风险项目，后在开发商承诺限期补交资料的前提下，于5月27日完成竣工验收备案。纠纷暴露出房地产项目验收监管的多重漏洞：五方验收制度执行不到位、容缺备案机制被滥用、规划变更与违建处理程序模糊。业内人士指出，若“保交房”政策被异化为解决工程款纠纷的工具，可能对工程质量和市场秩序造成长远损害，单方面备案无法保证工程质量合规。

2020年9月，项目正式开工建设，2023年1月一期工程基本完工。2023年初项目主体完工后，双方因分包工程进度、工程款支付等问题爆发矛盾。新世纪建设相关负责人陈平告诉“自2023年初，一期建筑完工后，公司便一直催促建设方杭州圣域嘉加快分包工程的进度并汇总相关技术资料，开发商以“销售不畅”为由拖延，双方在工期延误赔偿、付款节点等问题上分歧严重。截至目前圣域嘉也未完成。”陈平指出，开发商另行分包工程，导致工程的整体竣工滞后。此外，“香里湾”项目一期在施工过程中，应开发商的要求，在施工时频繁进行工程设计变更，如地下室改扩建，导致了施工的延期。2023年6月，新世纪建设正式发函催促验收未果。根据施工合同，只有完成工程竣工验收，甲方才会支付相应工程款。“由于分包工程进展缓慢，导致验收无法完成，我们垫资的款项迟迟未回笼。”陈平说，截至2024年初，开发商仍拖欠3500万余元工程款，导致施工方资金链承压。由于双方始终无法达成一致，导致一期项目未按原计划于2023年12月底交付完工。2024年3月19日，淳安县住房和城乡建设局（以下简称淳安县住建局）分别向新世纪建设和杭州圣域嘉发出风险告知函，告知函指出，住建局尚未收到该项目的竣工验收备案申请。目前项目存在严重的逾期交房、退房风险；住建局要求相关公司及时办理项目竣工验收事宜，完成备案并交付。